ESMAP Raporu – Hükümetle Geliştirici Olarak Risk Azaltma Yöntemleri
Geothermal zone in the Bolivian high Andes along the Ruta del la Joyas (Source: Parker O'Halloran)
Eren Günüç
11 May 2017
Bu kısa rapor, Jeotermal Kaynak Risk Azaltmaya Yaklaşımların Karşılaştırmalı Analizini kapsayan Dünya Bankası Enerji Sektörü Yönetim Yardım Programı'ndan alıntılanan dört rapordan biridir.
Bu kısa rapor, Dünya Bankası’nın Jeotermal Kaynak Riskini Azaltmaya Yönelik Yaklaşımların Karşılaştırmalı Analizi bölümünü içeren Enerji Sektörü Yönetim Yardım Programı’ndan alınan dört rapordan biridir. Bu genellemenin odağı, “Geliştirici Olarak Hükümet” ile jeotermal enerjinin gelişme riskini azaltacaktır.
Dünya genelinde jeotermal enerji birçok ülkenin enerji kaynaklarını sürdürülebilir bir şekilde çeşitlendirmesi için bir fırsat sunmaktadır. Düzgün bir şekilde geliştirildiğinde, jeotermal, yerel olarak üretilen ve yerel halk tarafından üretilen ve küresel ve yerel düzeyde enerji tasarrufu sağlayan, 24 saat boyunca güç sağlayan çevre dostu bir enerji kaynağıdır. Jeotermalin geleneksel fosil yakıtlara kıyasla birkaç avantajı vardır; Birincisi, jeotermal, çevresel faydalar dikkate alındığında fosil yakıtlardan çok daha pahalı bir seçenektir. İkincisi, jeotermal, ithal edilen fosil yakıtlara bağımlı hale gelen ülkelerin ekonomilerini ciddi şekilde etkileyebilecek uluslararası emtia fiyatlarının oynaklığından muaftır.
Jeotermal 100 yılı aşkın bir süredir kullanılmakta iken, bilinen rezervlerin sadece yaklaşık yüzde 15’i şu anda elektrik üretilmektedir. 70 ila 80 GW arasında tahmin edilen bir küresel jeotermal enerji potansiyeli var. Küresel olarak jeotermal gelişimin yavaşlamasının başlıca nedenlerinden biri, çok kademeli kalkınma sürecinin ilk aşamalarında yüksek maliyetlerdir. Gerçek veya algılanan bir risk olsun, özel sermaye, bir projenin arama-sondaj aşamasında jeotermal yatırım yapmaktan kaçınma riski altındadır.
Bu zorluğu çözmek için, jeotermal gelişimin ilerletilmesi ve riskleri azaltmak için dünyanın çeşitli ülkelerinde dört yaklaşım uygulanmıştır.
Riskten kaçınma yaklaşımının dört yaklaşımı şunları içerir:
- Geliştirici olarak hükümet
- Maliyet paylaşımlı sondaj
- Kaynak risk sigortası
- Erken evre mali teşvikleri
Bu kısa özet, Dünya Bankası’nın Enerji Sektörü Yönetim Yardım Programı’na (ESMAP) göre jeotermal enerjinin genişlemesini teşvik etmek için geliştirici olarak Devletin ilk yaklaşımını keşfedecek. Bu yaklaşımın en önemli özelliği, devletin veya hükümetin desteklediği ajansların jeotermal kaynakları keşfetmek ve jeotermal kaynakları geliştirme süreci boyunca keşfetmek ve geliştirmektir – keşiften enerji santralinin inşasına kadar. Bu yaklaşım birçok ülkede uygulanmıştır: Kosta Rika, El Salvador, Nikaragua, Meksika, Fransa, Endonezya, Filipinler, Yeni Zelanda, İzlanda, Türkiye, Etiyopya ve Kenya. Devletin bir geliştirici olarak avantajı, bu masrafları karşılayabilecek hükümetler tarafından desteklenen kamu kaynaklarından büyük ölçekli finansmanları harekete geçirmesidir.
İkincisi, hükümetin gücü, bu tür büyük ölçekli sermaye yatırımlarının risklerini yönetebilir. Bununla birlikte, bazı hükümetlerin kamu fonlarının harcamaları görüşmeleri nedeniyle büyük ölçekli yatırımları karşılayamaması durumunda dezavantajlar açıktır. Birçok ülkede, kamu sektörü ajansları, becerileri veya jeotermal gelişimini üstlenme kapasitesi olmayabilir. Dahası, hükümet bürokrasisi, özellikle ilk projeyle ilgili projelerin finansmanını harekete geçirirken ağır olabilir. Bir projeyi başlatmak için birçok devlet kurumunun katılımı çatışmalara, gecikmelere ve hatta projelerin iptaline neden olabilir.
Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, bir geliştirici olarak hükümet, jeotermal enerji üretiminin hızını büyük ölçüde etkileyebilir. Hükümetlerin ve ajansların taahhüt ettiği ve projelere kaynak sağlayabilecek yerlerde jeotermal büyüme hızlandı. Tersine, hükümetlerin ve ajansların yetki verici ve / veya finanse edilemediği yerlerde büyüme yavaşladı hatta durdu. Kalkınmanın başarılı olduğu yerlerde, kaynağın operasyonları ve yönetimi, belirlenmiş devlet kurumları tarafından yeterli niteliklere sahip olarak yürütülür. Genel olarak, bu devlet kurumları, belirli bir alandaki dış yükleniciler ve uzmanlarla sözleşme yaparak kapasitelerini artıracaktır.
Hükümet geliştirici olduğunda, birçok durumda tüm riski üstlenmektedir. Hibeler ve krediler gibi kalkınma ortak yardımları olabilir, ancak ikincisi hükümet tarafından, çoğunlukla faizle geri ödemeyi isteyecektir. Devlet kurumlarının kamu-özel ortaklıkları olduğunda, örneğin Kenya’daki KenGen, özel sektör riskin bir kısmını elinde tutacaktır.
Genel olarak, bir geliştirici olarak hükümet, Kosta Rika, Yeni Zelanda, İzlanda ve Filipinler gibi jeotermal kalkınmayı destekleyen ve taahhütte bulunan ülkeler için başarılı bir strateji olmuştur. Strateji, önemli jeotermal kaynaklara sahip ülkelerde, ancak El Salvador, Endonezya ve Kenya gibi daha az hükümet desteği ve kalkınma stratejisi uygulanan ülkelerde ılımlı bir başarı elde etti. Etiyopya, Cibuti ve Bolivya gibi sınırlı hükümet fonları için acil ihtiyaçları olan daha küçük, az gelişmiş ülkelerde ise hala bu konu için mücadele edilmekte.
Kaynak:World Bank Group, ESMAP, Washington, DC, worldbank.org March 2016. ThinkGeoEnergy aracılığıyla
ESMAP Programı’nın ayrıntıları ve Dünya Bankası özel çalıştayı ve eğitim oturumu 22-24 Mayıs 2017 tarihinde yapılacak IGC Türkiye 2017 kongresinde Türk Jeotermal Sektörü ile buluşuyor.
